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《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進—步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知》規(guī)定：土地承包期再延長30年不變，營造林地和“四荒”地治理等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。土地承包期再延長30年，是指家庭土地承包的期限。土地承包期再延長30年，是在第一輪土地承包的基礎上保持穩(wěn)定。不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊所有權的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。已經(jīng)做延長土地承包期的地方，承包期不足30年的，延長到30年。承包土地“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定。
做好“小調(diào)整”的工作還要堅持四個原則：一是小調(diào)整只限于人地矛盾突出的農(nóng)戶，不能對所有的農(nóng)戶進行普遍調(diào)整；二是不許利用小調(diào)整提高承包費，增加農(nóng)民負擔；三是小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府主管部門審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。認真整頓“兩田制”。中央不提倡實行“兩田制”。沒有實行“兩田制”的地方不要再搞，已實行的不論是“口糧田’’還是“責任田”，承包權都必須到戶，并明確30年不變。嚴格控制和管理“機動地”，目前已留有機動地的地方，必須對機動地嚴格控制在耕地總面積的5％的限額之內(nèi)?！秶鴦赵号D農(nóng)業(yè)部穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知》規(guī)定：延長土地承包期的工作應在原土地承包期滿后，發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批、續(xù)簽一批，把土地承包期限再延長30年。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期。提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”。建立土地承包經(jīng)營權流轉機制。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意允許在承包期內(nèi)，對承包土地依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁將耕地轉為非耕地。
進行第二輪土地承包必須堅持的原則：
（一）農(nóng)村土地集體所有和土地權屬關系不變；
（二）集體土地的農(nóng)業(yè)用途不變；
（三）土地承包關系長期不變；
（四）有利于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；
（五）尊重農(nóng)民群眾的意愿。
第二輪土地承包的效力
一、案情簡介
原告起訴稱：1979年秋，其向當時的公社XX大隊XX生產(chǎn)隊承包了耕地5余畝。1988年因患病不能過度勞累，耕地種不過來，便將其中的近3畝轉讓給了李XX。后1994年在土地二輪承包時，村委會未經(jīng)其同意，便將該近3畝土地直接發(fā)包給了李XX，原告認為，村委會侵犯了其合法權益，同時以村委會不屬原來的發(fā)包主體等為由要求法院確認村委會與李XX之間的二輪土地承包合同無效，并要求法院判決李XX將近3畝土地返還給原告。
二、本案的焦點
接受委托后，認為要首先弄清楚兩個事實：
1、現(xiàn)在的村委會二輪土地發(fā)包時有沒有發(fā)包主體資格；
2、一輪承包時原告將土地是轉讓還是轉包給了李XX，后來經(jīng)過大量的調(diào)查，確認二輪發(fā)包時的村委會與一輪發(fā)包時生產(chǎn)隊雖然名稱有變更，但實際上只是一種承繼關系，訴爭土地的權屬仍屬二輪發(fā)包時的村委會；其次當?shù)卮迕窠钥勺C實原告將土地是轉讓給了李XX，而且原告甚至在土地轉讓后便離開村里搬到鎮(zhèn)上，連戶口都遷走了，許多農(nóng)民都知情是轉讓。
此外要搞清以下幾點：
（1）原告一輪轉讓本身是否合法；
（2）村委會二輪將土地發(fā)包給李XX是否合法；
（3）本案是否屬于土地承包經(jīng)營權流轉糾紛，是否可直接向法院起訴；
（4）如果可以起訴是否超過訴訟時效。
代理人認為：一輪承包期內(nèi)，雙方轉讓皆出于自愿，且也符合當時的政策，因此應為有效。而村委會作為土地的所有權人，具備發(fā)包的主體資格，根據(jù)實際情況二輪發(fā)包時對一輪作出一些小的調(diào)整，也符合“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的精神，應為有效發(fā)包。此外，本案對一輪流轉雙方是沒有爭議的，爭議的是二輪承包時，原告沒有再取得該訴爭土地的承包經(jīng)營權，因此不屬于承包經(jīng)營權流轉糾紛，而根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決?！奔幢景覆荒苤苯酉蚍ㄔ浩鹪V，即便可以起訴，二輪發(fā)包的時間是1994年，當時原告也知情但并無異議，到今天也已十幾年，也超過了訴訟時效。
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